Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена

«Учительская газета» №08 (10089) от 28.02.2006

Верхушка пирамиды правового контроля

Шведская модель омбудсмена

Ведомство омбудсмена в первый раз появилось в Швеции. А 1-ый омбудсмен был избран парламентом 1 марта 1810 г. В текущее время в Швеции существует разветвленный механизм контроля, определяемого Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена целой системой уполномоченных по правам человека. Введены посты омбудсменов, выбираемых риксдагом (парламентом). Обмудсменов должно быть четыре: главный юридический омбудсмен и три омбудсмена, которые избираются на четыре года. Риксдаг может избирать для каждого Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена из омбудсменов 1-го либо нескольких заместителей. По ходатайству конституционной комиссии риксдаг может сдвинуть обмудсмена либо его заместителя досрочно. Если обмудсмен уходит досрочно в отставку, риксдаг должен как можно быстрее выбрать его преемника Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена на новый четырехлетний период. Выборы проводятся потаенным голосованием, и для избрания нужно абсолютное большая часть поданных голосов, но в 3-ем туре голосования довольно относительного большинства.

Омбудсмены стоят на верхушке пирамиды контроля за Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена соблюдением прав человека. Они занимаются широким кругом вопросов. Главный из их определяет направления деятельности других. Занимается вопросами доступа общественности к официальным документам, также к компьютерной системе и индивидуальным данным. Один Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена омбудсмен держит под контролем деятельность органов правосудия, милиции и тюрем. Другой — соц обеспечение, не считая того, в сферу его компетенции входят информация, пресса и народное образование. 3-ий держит под контролем налоговое обложение Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, транспорт и т.д. С 1976 г. существует омбудсмен потребителей.

Четыре омбудсмена юстиции имеют бюро со штатом более 50 человек, из которых половина юристы, почаще юные судьи, которые после практики в ведомстве ворачиваются на свои должности Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена. Объем задач, выполняемых ими, определяется 2-мя основными актами — конституцией, принятой в 1974 г., и аннотацией парламента. Уполномоченный по правам человека держит под контролем соблюдение закона всеми органами правительственной администрации и органами местного самоуправления Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, судами и т.д. Исключение составляют министры, члены парламента, члены контрольного совета Шведского банка. Не считая того, такому контролю не подвергаются губернатор Шведского банка, его заместитель, также члены городских советов Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена и неких других организаций, связанных с парламентом и Шведским банком.

Право на подачу омбудсмену Швеции жалобы имеет хоть какой гражданин страны, не считая того, иноземец и лицо, не живущее в Швеции. По делу начинается создание Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, если жалоба имела место не ранее, чем за 2 года до ее изложения. Законодательством Швеции не устанавливается никаких правовых ограничений в отношении других методов ублажения жалобы до подачи ее омбудсмену.

В течение первых Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена лет существования института «омбудсмена» среднее число жалоб в год составило около 70, позже число их возросло до 3000 в год. Рост числа жалоб привел к исключению из числа рассматриваемых тех, которые не Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена имеют существенного значения.

В случае обнаружения нарушения закона омбудсмен может выступать в качестве обвинителя, но это происходит нечасто. Обыкновенной формой реагирования является возбуждение дисциплинарного производства в отношении служащих, несведущих в выполнении служебных обязательств Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена. В тех случаях, когда подтверждается, что служащий действовал в согласовании с законом, но несправедливо, омбудсмен выносит ему порицание и советует, как необходимо делать обязанности в предстоящем. Омбудсмен наделен правом воззвания Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена в надлежащие органы с предложением поменять аннотации, директивы, анкеты, стиль и т.д., он также может обращаться в парламент по поводу конфигурации нормативных актов.

Омбудсмен может находиться на заседаниях суда либо органа администрации и Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена имеет доступ к протоколам и документам этих органов. Трибунал и орган администрации, также муниципальные и коммунальные служащие должны представлять омбудсмену требуемые им сведения. То же относится к иному лицу, подконтрольному омбудсмену. Прокурор Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена должен помогать омбудсмену по его просьбе. В случае нанесения вреда гражданину муниципальным служащим он просит возмещения вреда. В вопросах, касающихся несправедливого наказания, может оказать помощь в возбуждении нового дела либо Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена же обратиться в правительство с просьбой о помиловании осужденного.

До 15 октября каждого года омбудсмен представляет парламенту доклад за период с 1 июля прошедшего года по 30 июня текущего. Эти доклады, также публикация о рассмотрении Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена определенных личных дел оказывают существенное воздействие на стиль работы органов администрации в государстве.

Омбудсмен вправе подать в трибунал на должностное лицо, чья деятельность проверялась; предупредить его без предъявления обвинения в уголовном порядке; навести должностному Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена лицу, нарушившему права жалобщика, не предусматривающие никаких санкций советы и предложения по улучшению работы; обращаться в муниципальные органы с предложениями о совершенствовании законодательства; также омбудсмен готовит каждогодний доклад парламенту о собственной деятельности Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, 4000 экземпляров которого рассылаются во все суды и службы правительства и публикуются в прессе.

Обобщая вышеупомянутое, необходимо подчеркнуть, что Швеция является родоначальником института «омбудсмена». Это позволяет гласить о том, что шведская Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена модель является отправной точкой для сотворения подобных институтов в других странах.

«Длинная рука» парламента

В Англии институт «омбудсмена» был образован в 1967 г. Прототипом для него послужил институт омбудсмена в скандинавских странах, также его Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена новозеландская модель. Но эта мысль в процессе ее претворения в жизнь была так изменена, что в итоге появился совсем новый институт. Уполномоченный по правам человека в Великобритании не имеет никакого прямого контакта с Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена гражданами, выступает только косвенно как представитель людей и действует сначала как орган, помогающий парламентариям решать конфликты меж гражданами и исполнительной властью. Другими словами он в наименьшей степени является представителем и заступником Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена людей и в большей — «длинной рукой» парламентариев в в особенности ярко выраженной в Англии функции «специального представителя граждан» в отношении исполнительной власти. Потому в обосновании закона о парламентском уполномоченном указывается, что идет речь не о Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена разработке органа, который бы снижал значение и роль членов парламента, а о том, чтоб парламентарии были снабжены наилучшими средствами для защиты людей.

В текущее время в Англии существует некоторое количество видов омбудсмена Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена: парламентский комиссар по делам администрации; комиссар по жалобам для Северной Ирландии; комиссары по делам служб здравоохранения для Великобритании, Уэльса, Шотландии; комиссары по делам местной администрации для Великобритании, Шотландии и Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена Уэльса; комиссар правовых служб; омбудсмен Евро союза.

Не считая того, омбудсмены действуют и в негосударственной сфере: к примеру, комиссар по делам членов профсоюзов, комиссар по пенсионным вопросам и другие. Настолько разветвленная система Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена все же не дает оснований считать процесс формирования данного института в Англии завершенным. Так, в мае 1995 г. парламентский комитет по эталонам в публичной жизни рекомендовал с целью усиления ответственности парламентариев, а в особенности министров Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, организовать еще 2-ух комиссаров: парламентского комиссара по эталонам, который занимался бы расследованием заявлений о нарушениях этических и юридических норм, совершенных парламентариями, и независящего комиссара по общественным назначениям, который бы инспектировал кандидатуры, предложенные на Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена высочайшие штатские и военные должности.

Говоря об институте омбудсмена в Англии, следует охарактеризовать статус «государственных» обмудсменов. Институт парламентского комиссара по делам администрации учрежден Актом о парламентских комиссарах 1967 г., действующим с переменами Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена 1994 г. Парламентский комиссар по делам администрации рассматривает жалобы людей, в каких содержатся требования убрать несправедливость, ущемления их прав, совершенные в итоге «плохого управления» (maladministration — ненадлежащее выполнение административных функций). Не считая того, основной Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена функцией парламентского комиссара является предание гласности инфы об найденных нарушениях.

Парламентский комиссар не является заместителем обыденных арбитров. Согласно акту 1967 г., он не рассматривает жалобы, которые входят в юриспунденцию обыденных судов, либо те Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена дела, в каких гражданин уже воспользовался либо может пользоваться правом апелляции либо пересмотром в суде либо суде. Но в этом случае, когда парламентский комиссар считает, что нет смысла ждать воззвания Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена жалобщика в трибунал за возмещением вреда, он рассматривает жалобу сам, используя право на усмотрение. Еще одним ограничением компетенции парламентского комиссара по делам администрации является тот факт, что он производит контроль только за деятельностью центрального правительства Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена и его учреждений, включенных в особый циркуляр №2. Но в сферу его деятельности попадают только деяния тех органов управления, за которые министр конкретно отвечает перед парламентом. Он может также рассматривать и подвергать Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена критике решения, принимаемые индивидуально министром. Но в сферу контроля парламентского уполномоченного в силу циркуляра не входят международные вопросы, муниципальная безопасность, рассмотрение уголовных дел, также вопросы государственной индустрии и милиции.

Акт Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена о парламентском комиссаре 1967 г. предугадывает наименее демократичную, чем в других странах, функцию предназначения омбудсмена. Он назначается царицой по предложению правительства и, как верховный арбитр, возглавляет свое учреждение до отставного возраста (65 лет). Штат Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена парламентского комиссара также состоит из лиц, имеющих различную квалификацию, в отличие от Швеции, где эти должности занимают в главном судьи.

Соответствующая особенность статуса парламентского комиссара по делам администрации заключается в том, что Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена граждане не имеют с ним прямого контакта. Жалоба передается поначалу депутату палаты общин, который сам решает, навести ли ее омбудсмену. Таким макаром, в Англии существует «парламентский фильтр». Его введение было обосновано 2-мя главными причинами: желанием Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена ни в коей мере не умалить значение классической практики, средством которой члены парламента обеспечивают ответственность администрации перед обществом. В данной ситуации парламентскому комиссару отводится роль ассистента парламента, слуги палаты общин. Другими словами Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, он должен оказывать помощь членам парламента в обеспечении контроля за ответственностью министров перед гражданами и не действовать в качестве самостоятельного канала контроля вместе с уже функционирующими парламентским и судебным Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена. Вторым аргументом в пользу парламентского фильтра явилось предотвращение парламентского комиссара от огромного потока воззваний.

Парламентский комиссар по делам администрации имеет свободное усмотрение при решении вопроса начинать создание по жалобам либо нет. Только он определяет Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, подабающим ли методом подана жалоба и в чем сущность «плохого управления», на которое сетует гражданин. Порядок рассмотрения жалобы определяется самим омбудсменом. Но на подготовительной стадии он стремится получить ответы на заблаговременно установленные вопросы Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена. Потому до принятия жалобы к производству уточняется: имел ли место отказ члена парламента в принятии жалобы; есть ли согласие самого жалобщика на ее рассмотрение; не входят ли обжалуемые деяния Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена администрации в циркуляр исключений из юрисдикции парламентского комиссара; подана ли жалоба заинтересованным лицом, пострадавшим от «плохого управления»; соблюден ли срок ее подачи; рассматривалась ли она ранее в суде либо суде.

Парламентский комиссар Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена по делам администрации может проводить расследование исключительно в том случае, если заявитель не имеет способности обратиться в трибунал либо в административный суд. В собственной работе он имеет право знакомиться с разными документами министерств и Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена других ведомств, добиваться предоставления нужных материалов и инфы от разных официальных лиц, включая министров (правомочие, которое не предоставлено ни одному суду), заходить в правительственный департамент, говорить с должностными лицами, вызывать очевидцев и Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена т.д.

Парламентский комиссар по делам администрации не воспринимает решений, а составляет по результатам собственного расследования доклад, который направляется депутату, также главе правительственного ведомства и должностному лицу, деяния которого были обжалованы Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена. Депутат реагирует на выводы, сформулированные в докладе, чисто парламентскими способами: вступает в переписку, задает вопросы членам правительства, выступает с предложением о принятии резолюции. Если требования омбудсмена бюрократами центральной власти не удовлетворены, он Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена вправе внести доклад в палату общин.

Но на практике случаи невыполнения советов омбудсмена очень редки: менее 2-3 при наличии порядка тыщи воззваний в течение года в ближайшее время. Это событие, также неизменное повышение числа жалоб Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена, адресованных омбудсмену (к примеру, за 1989 г. их было подано 677, а за 1993 г. — 986), свидетельствуют о большенном авторитете и воздействии парламентского комиссара по делам администрации.

Комиссары по делам местной администрации в Великобритании и Уэльсе Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена действуют с 1974 г., а в Шотландии — с 1975 г. Они учреждены актами о местном управлении. Акт 1974 г. организовал комиссии по делам местной администрации — по одной для Великобритании и Уэльса. Любая из их состоит Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена из парламентского комиссара и местных комиссаров. К примеру, территория Великобритании разбита на три региона (Большой Лондон, Мидленд и Южная Великобритания), в каждом из которых действует по одному местному комиссару. Все Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена эти комиссары назначаются на всю жизнь Короной.

Любой из местных комиссаров, действующих в регионах Великобритании, раз в год предоставляет отчеты парламентскому комиссару по делам местной администрации Великобритании, который на их базе Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена составляет официальные послания и направляет их местным органам общей и специальной компетенции. Не считая того, парламентский комиссар по делам местной администрации Великобритании, Уэльса и Шотландии по каждому из найденных фактов «плохого управления» направляет Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена доклады местным властям, которые в течение 3 месяцев должны дать ответ.

Любопытно, что местным омбудсменам поступает еще больше жалоб, чем парламентским комиссарам по делам администрации. В 1993 г., к примеру, было получено 13307 жалоб. Исследования Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена демонстрируют, что 1/3 всех жалоб поступает по вопросам жилищного строительства, 1/3 — по вопросам планирования и 1/3 связана с работой местных органов. С 1989 г. граждане получили право конкретного воззвания к комиссарам по делам местной администрации.

Должности Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена комиссаров по делам служб здравоохранения учреждены в 1972 г. — по одному для Великобритании, Уэльса и Шотландии — Актом о реорганизации службы государственного здравоохранения. В 1993 г. был принят особый Акт о Комиссарах по делам службы Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена здравоохранения.

Для контроля за соблюдением прав человека в Северной Ирландии действуют два омбудсмена. Это парламентский комиссар по делам администрации (для Северной Ирландии) и комиссар по жалобам (для Северной Ирландии). Обе должности учреждены парламентскими актами Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена в 1969 г. Парламентский комиссар расследует жалобы людей на несправедливость вследствие «плохого управления» в департаментах Северной Ирландии (их перечень дан в соответственном акте), а комиссар по жалобам — в органах местного Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена самоуправления.

Актом о судах и правовых службах 1990 г. учреждена должность комиссара по делам правовых служб, который рассматривает жалобы на «плохое управление», осуществляемое судами, центральными органами милиции, другими правоохранительными органами и службами страны.

Институт омбудсмена Евро Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена союза был учрежден Контрактом о Европейском союзе 1992 г. Он назначается Европарламентом на срок собственной легислатуры и может быть сдвинут Трибуналом ЕС по просьбе Европарламента в строго определенных случаях. Граждане ЕС могут Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена обращаться с жалобой конкретно к омбудсмену или через депутатов Европарламента от соответственного страны. Омбудсмен рассматривает жалобы на «плохое управление» органов ЕС. Результаты собственного рассмотрения он направляет в надлежащие ведомства, также в Европарламент Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена.

В Англии сложилась типичная модель института «омбудсмена». Специфичность ее состоит сначала в том, что омбудсменов в Англии несколько. Всего около 10. Не считая того, они действуют и в негосударственной сфере: к примеру, комиссар по Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена делам членов профсоюзов, комиссар по пенсионным вопросам и другие.

В Англии парламентский уполномоченный по делам администрации создавался под воздействием шведского опыта, но с опорой на английские юридические традиции.

Юлия Вершина пирамиды правового контроля Шведская модель омбудсмена АЗОРКИНА, студентка, Саранск







verhovnij-sud-rossijskoj-federacii-prilozheniya-k-dokladu-rossijskoj-federacii-o-vipolnenii-mezhdunarodnoj-konvencii.html
verhovnij-sud-visshij-arbitrazhnij-sud-rossijskoj-federacii-rossijskoj-federacii-severo-zapadnij-filial.html
verhovskij-n-p-g-shedrovickij-vvedenie-v-sintaksis-i-semantiku-graficheskogo-yazika-smd-podhoda-vosmoj-semestr.html