Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324

ВЕРХОВНЫЙ Трибунал Русской ФЕДЕРАЦИИ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2009 г. N КАС09-324


Кассационная коллегия Верховного Суда Русской Федерации в составе:

председательствующего - Федина А.И.,

членов коллегии - Манохиной Г.В., Горшкова В.В.,

при секретаре Кругликовой К.В.,

с ролью Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 прокурора Белоусова Е.И.

разглядела в открытом судебном заседании 30 июля 2009 года штатское дело по заявлению Ильменейкиной Анастасии Павловны о признании недействующими (отчасти) пт 25 и 41 Аннотации о порядке обеспечения жилыми помещениями в Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Вооруженных Силах Русской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Русской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в связи с тем, что они противоречат федеральному законодательству,

по кассационной жалобе Министерства обороны Русской Федерации, поданной его представителем Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Кордюковым С.Ю., на решение Военной коллегии Верховного Суда Русской Федерации от 5 июня 2009 года, которым заявление Ильменейкиной А.П. отчасти удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Русской Федерации Федина А.И Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324., разъяснения представителей Министерства обороны Русской Федерации Кордюкова С.Ю. и Балюкина С.А., поддержавших резоны кассационной жалобы, заключение прокурора Белоусова Е.И., полагавшего кассационную жалобу безосновательной, Кассационная коллегия Верховного Суда Русской Федерации


установила Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324:


Ильменейкина А.П. обратилась в Верховный Трибунал Русской Федерации с вышеуказанным заявлением, считая, что эти пункты Аннотации о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Русской Федерации противоречат пт 5 статьи 5, статьям 13, 51 Жилищного кодекса Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Русской Федерации и статьям 15, 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", также нарушают жилищные права членов ее семьи.

Заявитель, не считая того, просила признать оспариваемые пункты Аннотации Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 недействующими с 15 февраля 2000 года в связи с несоответствием их правилам издания нормативных правовых актов, и тем, что они не прошли проверку независящей экспертизы на коррупциогенность, также содержат нормы, содействующие проявлению коррупции при Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 их применении.

В обоснование заявления она указала, что как член семьи бывшего военнослужащего, получившего в период военной службы в 1989 году от Министерства обороны Русской Федерации двухкомнатную квартиру на 4 человек в закрытом военном городе Тейковского Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 гарнизона (город Тейково Ивановской области), имеет однообразные с ним жилищные права на получение трехкомнатной квартиры по избранному ее папой месту проживания после увольнения с военной службы в припас. Но командование со Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 ссылкой на пункты 25 и 41 Аннотации считает ее семью обеспеченной жилой площадью по установленным органом гос власти в Ивановской области нормам и отказывает в обеспечении жильем вне закрытого военного города.

Решением Военной коллегии Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Верховного Суда Русской Федерации от 5 июня 2009 года заявление Ильменейкиной А.П. удовлетворено отчасти.

Трибунал признал отчасти недействующими со денька вступления решения в легитимную силу пункты 25 и 41 Аннотации о порядке обеспечения жилыми помещениями Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 в Вооруженных Силах Русской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Русской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80:

пункт 25 в части слов "В согласовании со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР" и в той части Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324, в какой признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных критерий) и подлежат учету такие военнослужащие, проходящие военную службу по договору, которые имеют обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на 1-го члена Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 семьи ниже уровня, установленного органами гос власти субъектов Русской Федерации (кроме городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

пункт 41 в той части, что размер предоставляемого жилого помещения должен быть более установленной нормы Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 общей (жилой) площади на 1-го человека, при которой осуществляется постановка на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных критерий), но менее размера предоставления общей (жилой) площади на 1-го человека, установленного Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 субъектами Русской Федерации, с учетом льгот, установленных законодательством.

Трибунал также постановил взыскать с Министерства обороны Русской Федерации в пользу Ильменейкиной А.П. понесенные ею судебные расходы в виде уплаченной гос пошлины при подаче заявления в Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 трибунал в размере 90 рублей.

В ублажении других требований Ильменейкиной А.П. отказано.

В кассационной жалобе Министерства обороны Русской Федерации, поданной его представителем Кордюковым С.Ю., содержатся резоны о необходимости отмены решения Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 суда первой инстанции с прекращением производства по делу, так как трибунал некорректно обусловил происшествия, имеющие значение для дела, некорректно применил нормы вещественного и процессуального права.

А именно, в кассационной жалобе Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 указывается, что, начиная с весны 2003 года, действиями пт 25 и 41 Аннотации, утвержденной Приказом Министра обороны Русской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, не могут нарушать права и легитимные интересы Ильменейкина П.В. и членов его семьи Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 (в том числе и заявителя - его дочери), так как он в этот период был уволен с военной службы по собственному желанию (по истечении срока договора о прохождении военной службы). В связи с Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 этим на Ильменейкина П.В. и членов его семьи, которые проживают на местности закрытого военного города, должны распространяться нормативные правовые акты Русской Федерации, регулирующие правоотношения по обеспечению жилыми помещениями людей Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

По воззрению представителя Министерства обороны Русской Федерации, нет оснований считать, что пункты 25 и 41 обжалуемой Аннотации ввиду их несоответствия после 1 марта 2005 года нормативным правовым актам, имеющим огромную юридическую силу, также Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 в связи с тем, что они не прошли проверку независящей экспертизы на коррупциогенность, нарушают права Ильменейкиной А.П. При всем этом, как считает представитель Министерства обороны Русской Федерации, трибунал Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 пришел к правильному выводу о том, что на момент увольнения Ильменейкина П.В. с военной службы Аннотация полностью соответствовала законодательству и при издании Приказа от 15 февраля 2000 года N 80 Министром обороны превышения возможностей Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 не допущено.

В кассационной жалобе Министерства обороны Русской Федерации также указывается, что в согласовании с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О внедрении в действие Жилищного кодекса Русской Федерации Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324" противоречащие ЖК РФ нормативные правовые акты не должны применяться и не могут быть оспорены в судебном порядке. Заявитель может оспорить деяния должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. При таких обстоятельствах, указывается Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 дальше в жалобе, у суда не было достаточных оснований для признания оспариваемых пт Аннотации отчасти недействующими.

Рассмотрев материалы дела и исследовав резоны кассационной жалобы, Кассационная коллегия приходит к последующим выводам.

В согласовании Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 с положениями частей 5 и 8 статьи 12 ЖК РФ, изданные федеральным органом исполнительной власти нормативные правовые акты не должны противоречить нормам жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и других нормативных правовых актах Русской Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Федерации, а в случае такового несоответствия должны применяться положения ЖК РФ.

Из пт 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 общепризнанным нуждающимися в жилых помещениях в согласовании со статьей 51 ЖК РФ, по достижении общей длительности военной службы 20 лет и поболее, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 службе, по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей длительности военной службы 10 лет и поболее предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной принадлежности, по выбору обозначенных людей в Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 собственность безвозмездно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в каком предусмотрена военная служба, либо по договору общественного найма с обозначенным федеральным органом исполнительной власти по избранному неизменному месту проживания.

Трибунал Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 первой инстанции обоснованно сослался в решении на пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, который устанавливает, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам общественного найма либо членами семьи нанимателя Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 жилого помещения по договору общественного найма или собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на 1-го члена семьи наименее учетной нормы площади жилого Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 помещения (дальше - учетная норма), которой является малый размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности людей общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 помещениях.

Следует признать правильной и ссылку суда на часть 4 статьи 50 ЖК РФ, из которой видно, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, также на части 3 и 5 статьи 52 ЖК РФ, которые Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 предугадывают, что принятие на учет людей в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных людей, поданных ими в обозначенный орган по месту собственного жительства.

Таким макаром, органом, осуществляющим Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 принятие на учет людей, нуждающихся в жилых помещениях, и устанавливающим учетную норму, является орган местного самоуправления, а не орган гос власти субъекта Русской Федерации, как это установлено оспариваемым пт 25 Аннотации Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324. Компетенцией в области жилищных отношений на основании части 2 статьи 14 ЖК РФ в субъектах Русской Федерации владеют только городка федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

В согласовании с пт 7 статьи 13 ЖК РФ на органы гос Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 власти субъекта Русской Федерации возложено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета людей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам общественного найма.

По изложенным мотивам трибунал пришел к обоснованному выводу о Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 том, что пункт 25 Аннотации в той части, в какой со ссылкой на статью 29 Жилищного кодекса РСФСР признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных критерий) и подлежат учету такие Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 военнослужащие, проходящие военную службу по договору, которые имеют обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на 1-го члена семьи ниже уровня, установленного органами гос власти субъектов Русской Федерации (кроме городов федерального значения Москвы и Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Санкт-Петербурга), вступил в противоречие со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьями 13, 50, 51 и 52 ЖК РФ. Оспариваемые положения порождают правовые последствия и манят нарушение охраняемых законом прав и свобод заявителя Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 и других лиц в области жилищных правоотношений.

Верно также сослался трибунал в решении на пункт 6 статьи 50 ЖК РФ, из которого следует, что федеральными законами, указами Президента Русской Федерации, законами субъектов Русской Федерации, устанавливающими Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 порядок предоставления жилых помещений по договорам общественного найма, обозначенным в части 3 статьи 49 ЖК РФ категориям людей, данным категориям людей могут быть установлены другие учетные нормы.

Федеральным законом от 1 декабря 2008 года Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 N 225-ФЗ в статье 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" такие нормы установлены со 2 декабря 2008 года. Согласно части 1 статьи 15.1 обозначенного Федерального закона, норма предоставления площади жилого помещения по договору общественного найма жилых помещений, находящихся в Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 федеральной принадлежности либо переданных из федеральной принадлежности в государственную собственность, или при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной принадлежности, в собственность безвозмездно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет восемнадцать Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1-го человека.

В связи с этим трибунал первой инстанции пришел к правильному выводу, что положения пт 41 Аннотации о том, что размер предоставляемого жилого помещения Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 должен быть более установленной нормы общей (жилой) площади на 1-го человека, при которой осуществляется постановка на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных критерий), но менее размера предоставления общей (жилой) площади на 1-го Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 человека, установленного субъектами Русской Федерации, с учетом льгот, установленных законодательством, вступили в противоречие со статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При всем этом нет оснований согласиться с резоном кассационной жалобы Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 о том, что, начиная с весны 2003 года, действиями пт 25 и 41 Аннотации, утвержденной Приказом Министра обороны Русской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, не могут нарушаться права и легитимные интересы Ильменейкина П.В. и членов его семьи Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 (в том числе и заявителя - его дочери), так как конкретно на эти пункты Аннотации ссылалось командование, отказывая в улучшении жилищных критерий семьи Ильменейкиных. На пункт 25 Аннотации сослался и Тейковский Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 районный трибунал Ивановской области в решении от 24 октября 2007 года, обосновывая отказ в признании Ильменейкина П.В. нуждающимся в улучшении жилищных критерий. К тому же нужно исходить из того, что основной задачей производства Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 по делам, вытекающим из общественных правоотношений, является обеспечение своевременной и действенной защиты прав и легитимных интересов не только лишь заявителя, да и неопределенного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта.

Не считая того, оставляя Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 без конфигурации оспоренное решение суда первой инстанции, Кассационная коллегия учитывает и то событие, что несоответствие оспоренных положений Аннотации требованиям действующего на денек разрешения спора в суде федерального законодательства (а именно, нормам Жилищного Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 кодекса РФ и Федерального закона "О статусе военнослужащих") признали и представители Министерства обороны РФ.

Потому Кассационная коллегия считает, что вывод представителей Министерства обороны РФ о вероятном разрешении жилищного вопроса Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 семьи Ильменейкиных на основании нормативных правовых актов, регулирующих дела по обеспечению жилыми помещениями людей, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не свидетельствует о беззаконности вынесенного трибуналом первой инстанции решения.

При всем этом нельзя Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 согласиться и со ссылкой, приведенной в кассационной жалобе Министерства обороны Русской Федерации на то, что в согласовании с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О внедрении в действие Жилищного кодекса Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 Русской Федерации" противоречащие ЖК РФ нормативные правовые акты не должны применяться и не могут быть оспорены в судебном порядке. Такая ссылка может быть обоснованной только в случае отмены Министром обороны Русской Федерации оспариваемых Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 пт Аннотации на денек рассмотрения дела. Но, как объяснил в кассационном заседании представитель Министерства обороны Русской Федерации, Министром обороны обозначенные пункты Аннотации пока не отменены. Более того, при таких обстоятельствах не устранена Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 угроза нарушений жилищных прав неопределенного круга лиц военнослужащих и членов их семей. В связи с этим у суда не было достаточных оснований для отказа в ублажении заявленного требования или для Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 прекращения производства по делу по мотиву незатрагивания прав и легитимных интересов заявителя.

Что касается ссылки в кассационной жалобе на то, что оспариваемые пункты Аннотации не прошли проверку независящей экспертизы на коррупциогенность Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324, то, как это верно указал трибунал в решении, такое требование относится только к проектам нормативных правовых актов.

При таких данных решение суда первой инстанции является легитимным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324 РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Русской Федерации


обусловила:


решение Военной коллегии Верховного Суда Русской Федерации от 5 июня 2009 года бросить без конфигурации, а кассационную жалобу Министерства обороны Русской Федерации - без ублажения.


Председательствующий

А Верховный суд российской федерации определение от 30 июля 2009 г. N кас09-324.И.ФЕДИН


Члены коллегии

Г.В.МАНОХИНА

В.В.ГОРШКОВ

vereshagin-vv-doklad.html
verevkoj-krajne-neobhodimo.html
verga-i-italyanskoe-kino-3-glava.html